lunes, 16 de febrero de 2015

Los circos y sus animales




Dr. Silvino Vergara Nava

“El homo sapiens ya no debe
Intentar dominar la Tierra,
Sino preservarla y ordenarla”
Edgar Morin

En la experiencia que nos dejo el nazismo y que por haber sido algo tan aberrante y monstruoso nos hemos encargado de olvidarlo, pasar de largo, en tanto, están diversos hechos históricos desestimados, como es el caso que el origen de ese sistema político – jurídico – económico fue la indiferencia humana del bien y el mal a lo que Hannah Arendt le denominó: “la banalidad del mal”, (ARENDT, Ana, “La condición humana, Paidos, Madrid, 2014) Dentro de ese sistema jurídico –si pudiéramos definir que con esas atrocidades era un estado de derecho- encontramos que: la primera legislación moderna de protección a los animales fue sancionada por el régimen nazista: la Tierschutzgesetz (ley de protección de animales) del 24 de noviembre de 1933, la Reichsjagdgesetz (ley de caza del Reich) del 1º de julio de 1934 y la Reichnaturschutzgesetz (ley de protección de la naturaleza del Reich) del 26 de junio de1935, de lo que se desprende una tendencia contundente: “el que ama más a los animales, ama menos a los hombres”, pues si por un lado, se implementan estas leyes protectoras de los animales, del otro lado del péndulo se encuentran sucesos como los narrados en los procesos de los tribunales de Nuremberg –en los que se enjuicio a los miembros del ejercito nazi -: “Le estaríamos muy agradecidos, caballeros si pusieran a nuestra disposición cierta cantidad de mujeres con vistas a unos experimentos que deseamos hacer con un nuevo narcótico… El precio de 200 marcos por mujer nos parece exagerado. No podemos dar más de ciento setenta marcos por cabeza” -Intercambio de correspondencia entre Bayer y la Comandancia de Auschwitz- (Archivos proceso de Nurember No. 7148) (RUIZ, Adriana. “La violencia del derecho y la nuda vida” Editorial Universidad de Antioquia, Colombia, 2013)
Desde luego que, no debe perderse de vista la sentencia del profesor E. R. Zaffaroni: “Que al mismo tiempo que era vegetariano (Adolf Hitler) fuese un terrible genocida, es obvio que no prueba que todos los vegetarianos sean genocidas en potencia. Que su amor a los animales no le haya impedido el odio a los humanos, no prueba que todos los que aman a los animales odien a los humanos. Que el reduccionismo biologicisita lleva al racismo no permite afirmar que todos los ecologistas sean reduccionistas biologicistas ni menos racistas.” (ZAFFARONI, E.R. “La Pachamama y el humano” Ediciones Madres de la Plaza de Mayo, Buenos Aires, 2012) Sin embargo, se trata de una tendencia, y esa directriz hoy la vivimos por políticas que también podríamos denominar banales como es el caso de la absurda prohibición de contar con animales en los circos, que así como esas políticas implementan esa restricción, también están implementando a la par la condena por más de cien años a los secuestradores, como si efectivamente exista alguien que pueda purgar esa condena, la cual es evidente que se trata de una sanción simbólica de las prohibidas por el articulo 22 de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, es decir: se trata de una pena inhumana, y que sobre todo no des-estimula la comisión de ese delito, sino que simplemente refuerza un sistema canalizador de venganza.

La prohibición de los animales en los circos es, el ejemplo vivo que lejos de preocuparse los políticos por el problema que efectivamente existe en esta actual sociedad denominada del riesgo, nos hemos encargado de apagar pequeños fuegos, como es éste “complicado” caso de prohibir la exhibición de los animales en los circos, frente a verdaderos incendios que basta con asomar por la ventana y observar: las mareas negras, los Transgénicos, el registro de patentes de animales por empresas transnacionales, el uso y explotación desmedida de los recursos naturales, la degradación de los suelos de las capas freáticas, deforestaciones masivas, catástrofes nucleares, destrucción de la biodiversidad, etc. Es evidente que nos estamos desviando del camino correcto, si México es una sociedad laica como lo dice la propia Constitución de los Estados Unidos Mexicanos, habría que considerar lo que eso significa como lo sintetiza Fernando Savater: “Las leyes no deben pretender zanjar las divergencias morales de los ciudadanos sino crear un ámbito en el que puedan convivir todas sin humillación de nadie” (SAVATER, Fernando, “No te prives” Ariel, Madrid, 2014) en tanto, estamos hoy ante la presencia de leyes absurdas que representan para el país un costo económico en tiempos invertidos por diputados, senadores, autoridades administrativas, tribunales y jueces, que pudieran utilizar esos tiempos para efectivamente salvar a la tierra, sin embargo, bien resume Edgar Morín: “La toma de conciencia ecológica no se ha inscrito en un gran pensamiento político…” (Morín, Edgar, “La vía para el futuro de la humanidad” Paidos, Barcelona 2011) A la par, se esta terminando con un espectáculo de origen pre-moderno, de la propia antigüedad, pues recordemos los circos romanos que datan de épocas anteriores a Cristo, tal parecer que el trasfondo es acabar con las instituciones y costumbres antiguas, que resultan incomodas hoy para el consumismo voraz de la pos modernidad y de las corporaciones económicas globales.
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martes, 10 de febrero de 2015

¿Más Estado, menos mercado?



Dr. Silvino Vergara Nava

“Ya no creo que los fines justifiquen los medios
Y no lo creo por la simple razón de que los fines
No pueden ser humanos si exigen medios inhumanos
Para su realización.”

Zygmunt Bauman

Existe en las instancias de los estudios económicos una tensión permanente entre: “más estado y menos mercado”, o bien, “más mercado y menos estado”, desde luego que, la historia de la humanidad es una historia del péndulo, hoy de un extremo, y mañana en el otro, para que después regresemos al otro extremo, y así sucesivamente, (Bobbio, Norberto, “Contribución a la Teoría General del Derecho” Editorial Cajica. Puebla, 2006) El problema en que nos encontramos es que se desconoce en que extremo estamos actualmente. Es evidente que, el Estado debido a sus políticas publicas estamos ante la presencia de más mercado y menos estado, pues este se ha encargado de adelgazar sus funciones, ya sea por medio de las concesiones, autorizaciones, y las reformas jurídicas y constitucionales como es el caso de la energética y tributaria, pero por su parte, nos encontramos con otra serie de medidas que aparentan que el Estado pretende otorgar una serie de derechos de subsistencia, (CARBONELL, Miguel, FERRER, Mac-Gregor, Eduardo, “Los derechos sociales y su justiciabilidad directa” Flores Editor, México 2014) como es el caso de los derechos a la salud, al medio ambiente sano, a la cultura, educación, es decir los derechos sociales, sin embargo, toda esta serie de medidas pareciera que no han resultado suficientes.
Desde esta partida habrá que preguntarse: ¿Qué situación guarda el buzón tributario y la contabilidad por medios electrónicos que se requiere enviar por Internet al Servicio de Administración Tributaria?, pareciera que no hay relación alguna, sin embargo, es claro que toda la maquinaria jurídica se mueve de acuerdo con el extremo del péndulo en que nos encontremos, y es claro que respecto al buzón tributario, es un ejemplo de que vivimos en aquella orilla que determina: “más mercado y menos estado”, pues con esa medida electrónica lo que se busca es en primer termino: Adelgazar el personal que le corresponde a las autoridades fiscales en lo que hace desafortunadamente a los escalafones inferiores, esto es, los notificadores, verificadores, ejecutores, ya que dicho buzón tributario permitirá eficientar las notificaciones de las resoluciones de las autoridades a los contribuyentes, al grado que representara contar con una mayor escala de contribuyentes a los que se pueda abarcar con esa medida tecnológica, y a esto habrá que añadir que, esta permitido que las autoridades acuerden concesiones a empresas para la gestión de notificación, -articulo 134 del Código Fiscal de la Federación último párrafo- es decir, que esas empresas, cuenten con sus propios empleados que se encargue de notificar aquellas resoluciones que se requiera llevarlas a cabo por medio personal, por ello, con el buzón tributario y con esta autorización legal, esta permitiendo adelgazar las cargas laborales de las autoridades, lo que representa adicionalmente, un ahorro económico en pensiones, y deudas de seguridad social en general.

Por su parte, contamos con el envío de contabilidad por Internet, -articulo 28 del Código Fiscal de la Federación- primero considerar que, están los contribuyentes obligados a contar con su contabilidad por medios electrónicos, que es un paso previo a enviarlo por Internet, entonces, por el simple hecho de llevar la contabilidad por sistemas electrónicos requiere de una serie de medidas económicas, técnicas, contables y de ingeniería por parte de los ciudadanos, comprar equipos computacionales, adquirir programas de computo, acudir a cursos y asesorías, todo lo cual desde luego que se requiere de aquellas empresas que prestan esos servicios, empresas que desde luego no son el propio Estado, por ello es que, se esta ante la presencia de la dependencia permanente de dichas corporaciones económicas, tanto por parte de los gobernados como del propio Estado que también necesita de su asistencia, pareciera que éste parte sus atribuciones y su poder, es decir, esta delegándolo a esas entidades particulares, que son invisibles, sin cabeza, escurridizas, y que debido a esta mutación, no hay forma de reclamar contra ellos, como sentencia E. Vitale: “El poder económico se torna invisible e irresponsable. Resulta difícil identificar con certeza a los sujetos e instituciones contra los cuales protestar de una manera no genérica, es decir, frente a qué sedes y formas se debe oponer resistencia” (VITALE, Ermanno, “Derenderse del Poder”, Editorial Trotta, Madrid, 2012) por esto es que, para los problemas que se avecinan con el simple cumplimiento ciudadano de esta obligación las autoridades fiscales no los podrán resolver, pareciera que ya es tiempo de “más Estado y menos mercado”, sin embargo, todo quedará en las manos de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, pero: ¿Así lo comprenderá?.
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MÉXICO: CRISIS Y ELECCIONES


Uriel Flores Aguayo

Somos un país que ha vivido en crisis económica desde hace unos treinta y tres años, las nuevas generaciones solo han conocido a México así, en crisis; siempre con carencias y múltiples limitaciones. Ni las alternancias y un mayor pluralismo han abierto un panorama distinto y mejor para nuestra golpeada sociedad. Algo se ha hecho mal como para que ni un respiro hayamos tenido. La crisis económica significa más desigualdad y exclusión social, polarización, diferentes Méxicos, vida anormal y disfuncional en todo. Los fenómenos de la delincuencia, la debilidad institucional, el abstencionismo electoral, la frágil sociedad civil y la desinformación sistémica mucho tienen que ver con esa crisis económica. Sin embargo, nos llamamos pomposamente democracia, hacemos elecciones, tenemos partidos y elegimos representantes y gobierno.
Nuestro país anda de cabeza, con unas realidades distintas para el pueblo y las elites políticas y económicas; las mayorías viven privaciones de todo tipo e inseguridad, mientras que las minorías afianzan una vida de privilegios. Algo anda mal. Por obviedad, cuando hay hambre, desempleo, falta de oportunidades y se cierran los canales de expresión. La ceguera y mediocridad de las elites es un real peligro para todos, hasta para ellos. México anda a la deriva, sin aliento renovador, en la inercia de sus problemas; todo el país es candidato a contar con autodefensas ante gobiernos frívolos e inútiles. Es alarmante que las instituciones sean de autoconsumo, anden por su lado, y la sociedad tenga que valerse por sí misma aun en asuntos de interés público. Cuando uno ve a los que deben velar por los asuntos públicos, tan lejanos e incapaces, dan ganas de esconderse y salir corriendo.
La actual coyuntura incluye la barbarie de Iguala, la corrupción de Peña Nieto y su entorno más cercano, las exigencias sociales y la crisis económica. La tragedia de los muchachos de Ayotzinapa nos deja marca histórica, es un antes y un después, revela la descomposición regional del país, sin que sea, ni mucho menos, la única zona donde se dan esas condiciones, y muestra un gobierno incapaz; lo de las casas de Peña y su esposa, y la de Videgaray, es un contundente caso de corrupción y de conflicto de intereses, ante el que han reaccionado lenta y titubeantemente, con opacidad y simulación, como la burla de pedir ser investigado por un subordinado; la economía no crece, empeora y el gobierno se muestra incompetente y amarrado a intereses oligárquicos; en medio de este desastre, feria de superficialidad y corrupción, buena parte de la sociedad se ha movilizado en exigencia de justicia, presiona y cuestiona a las autoridades; no es poca cosa el despertar ciudadano, el hartazgo de mucha gente con la clase política y los poderosos. 
Esta compleja situación, oscura y regresiva pero con la luz de la gente, se presenta en periodo electoral, en el inminente relevo de la Cámara de Diputados y elecciones locales en diecisiete entidades federativas. Son de esas elecciones típicamente intermedias, frías y con pocas expectativas de participación, salvo donde hay elecciones locales que, por lógica, despiertan un mayor interés. Se observa un panorama poco alentador, confuso, con autoridades omisas, partidos ausentes y muy cuestionados, desgano social y poderosos llamados al abstencionismo. Pienso que la mayoría va a guardarse su voto para la presidencial próxima, la del 2018; entonces sí, sin duda, habrá de salir toda la energía social para poner en su lugar a la clase política tradicional. Según las encuestas, no sé si sean confiables, las tendencias colocan al PRI y al PAN como punteros, mientras  que a MORENA, el PRD y al VERDE los ubican en una posición intermedia, dejando a la cola, con riesgo en su registro, a los partidos de membrete. 

Las elecciones serían la oportunidad perfecta para oxigenar a nuestro país, alentando a elecciones libres, depurando al sistema de partidos, llevando a las Cámaras a gente decente y preparada, y, sobre todo, proyectando un mensaje de esperanza, de que si es posible salir del túnel del descredito y la inutilidad de esa y otras tantas instituciones . Lamentablemente no será así, no como en Grecia y España, aquí pesa el clientelismo, el control mediático, la saturación de membretes, la cooptación opositora, la división de la izquierda, los mil obstáculos para los independientes y todo tipo de mañas y simulaciones de los políticos tradicionales. 
Con todas esas adversidades prefiero que se vote, que se haga un compromiso democrático, que sirva de ensayo para la próxima presidencial y coloque en su real nivel a las distintas opciones políticas. El abstencionismo es comprensible ante la mediocridad de la clase política pero es ineficaz y aleja a la gente de los asuntos públicos, mejor que se vote y se produzca algún efecto concreto: castigar al partido oficial, haciéndolo perder o dejándolo con muy pocos votos aunque gane; hacer perder el registro a partidos parásitos; favorecer alternativas comprometidas y premiar a buenos perfiles, con o sin partido. El caso es que se aproveche el espacio electoral, que no solo es voto, que se discuta, que se exija, que se conozca y se limpie en lo posible nuestra vida pública e institucional.
Recadito: Estamos preparando el treceavo congreso del MOPI para el próximo primero de marzo.


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Observando al consumidor: La ley anti - lavado






Dr. Silvino Vergara Nava

“El poder de observación y vigilancia ha aumentado
considerablemente, en pocos años alcanzara
niveles nunca imaginados.
Significara también el fin de la privacidad y
cada edificio será una prisión en potencia”.

Eugenio R. Zaffaroni.

En la actualidad mundial observamos que el Estado por medio de sus agencias administrativas, esto es los órganos del poder ejecutivo, se ha encargado cada día más en vigilar al ciudadano, pero no a todos los ciudadanos, pues es evidente que existen diversas categorías de ciudadanos, en particular, se ha encomendado a inspeccionar a los que tienen el carácter de consumidores, y para ello contamos con la Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita, la cual tiene por objeto que los proveedores de ciertos servicios y bienes informen permanentemente a las autoridades “cuasi-fiscales” de quienes, donde y como son sus clientes.
Desde luego, que existe otra categoría de ciudadanos que son consumidores marginales, es decir, aquellos que no tienen la capacidad económica suficiente de poder comprar los productos que están en el mercando, que tienen el carácter de desempleados, anteriormente denominados in-alineados, y que ante la ausencia de estas capacidades, se encarga no la autoridad administrativa y su derecho administrativo, sino el derecho penal su control.
En el trabajo: “Para conocer la Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita”, Piadeia, Guadalajara, 2014, libro que se presentará el día viernes 6 de febrero de 2015 a las 18:30 horas en la Escuela Libre de Derecho de Puebla, A. C., inicia con el planteamiento del fenómeno de la extensión del derecho administrativo, aquella rama del derecho que en las escuelas de derecho, contaduría y de administración de empresas, queda relegada a meros comentarios de diversos temas muy variados, y que hoy ha conformado una rama escencial en el control de los ciudadanos por parte del Estado, pues ante la existencia de aparentes riesgos de la comisión de delitos financieros que arruinen la actividad financiera de la Nación, acredita la imperiosa necesidad de conocer quienes son esos ciudadanos-consumidores, el gran problema que se expone en este trabajo es que primero se crea la Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita y después, se generará la teoría jurídica, es decir, por lo pronto, no contamos con la doctrina suficiente que sustente esta ley, por ende, ante la ausencia de teoría, se trata de una legislación económica que pudiera tener problemas jurídicos y con ello constitucionales, tal es el caso de actos discriminatorios, pues resulta arbitrario determinar cuales son las actividades vulnerables para la ley y cuales no, así como la expansión de facultades de las autoridades administrativas para reglamentar la ley más allá de lo previsto por ella, a lo cual habrá que adicionar que las multas por la comisión de las infracciones son excesivamente onerosas, lo cual demuestra la desproporcionalidad de este ordenamiento, que las regulaciones administrativas por debajo del reglamento contradicen a la propia ley, y que en ciertas ocasiones esa facultad administrativa - legislativa tiene mayores alcances que la misma ley.

En este trabajo, “Para conocer la Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita”, Piadeia, Guadalajara, 2014, que se presentará el día viernes 6 de febrero de 2015 a las 18 30 horas en la Escuela Libre de Derecho de Puebla, por los corredores públicos: Dr. Manuel Díaz y Pérez, y el Mtro. Carlos Manuel Lemini Ávila Parra, se analiza también el problema de la interpretación de las disposiciones legales que al utilizar términos económicos, pierde de vista que la legislación mexicana -como lo dicta la doctrina francesa por la cual se promulgó el código civil de 1804- se debe de utilizar un leguaje accesible para los ciudadanos al grado de considerar a la ley como un manual del comportamiento del ciudadano, lo cual representará contradicción en la interpretación de las obligaciones de los gobernados, y con ello incertidumbre jurídica. Además, el fenómeno actual de la globalización ha representado que esta Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita, sea una imposición para los estados de la región dentro de los que se incluye desde luego el estado mexicano, que esta limitando el crecimiento del país, y que el afán con que vivimos de tropicalizar las instituciones que no son propias, representa un fenómeno en la población: el incumplimiento generalizado de dichos mandatos. Lo cierto es que, cada día observamos como la legislación abre nuevos horizontes para observar al gobernado, bien pudiera considerarse que esta regulación administrativa se trata de un “dron jurídico” más, como aquellos que hoy están navegando por el mundo.
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lunes, 2 de febrero de 2015

INFORMANDO ANDO


Uriel Flores Aguayo

Por imperativo legal pero sobre todo por convicción democrática hice la presentación de mi segundo informe de actividades legislativas en estos días; se trató de un acto sencillo pero muy representativo, austero pero sustancioso. La invitación fue amplia y plural, tanto de políticos como de ciudadanos en general. Destaco la presencia de la diputada Aleida Alavez, vicepresidenta de la mesa directiva de la Cámara de Diputados, quien me hizo el honor de acompañarme y clausurar el acto con un mensaje. El informe se entrega en un folleto, es formal, contiene datos y se pone a consideración de sus lectores, además se difunde por los medios más variados; por fallas de imprenta el documento vino incompleto, faltándole cuatro hojas en la parte de las obras y el presupuesto; espero corregirlo a tiempo.

En un acto breve, conciso, con sólo dos intervenciones, pude exponer mis argumentos sobre la labor que realizo: asistencias, sentido del voto, comisiones, iniciativas de ley, gestiones, etc. No es para nada ocioso o trivial hacer un informe, rendir cuentas, si se trata en efecto de informar. Es una obligación democrática poner sobre la mesa, para el escrutinio más exigente, las actividades realizadas. Sobre todo en el caso de los representantes populares, por definición ultra obligados a informar y consultar a sus representados; más aún cuando vivimos tiempos de crisis política, de alejamiento abismal entre los ciudadanos y sus diputados. El chiste no es hacer un numerito de autoconsumo y de protagonismo injustificado, para eso ya hay antecedentes de autorepresentación.

En particular me interesa dejar muy claras las motivaciones del sentido de mis votos, especialmente lo referente a las reformas constitucionales (estructurales). Provengo de una votación contundente para la coalición de izquierda del 2012, casi  ochenta mil votos -un 45%-  , 481 de 486 casillas y una distancia enorme respecto al segundo y tercer lugar; ese resultado incluye al ahora presidente Peña Nieto, sin ninguna casilla a su favor. Esa ola, producto de muchos factores pero real, es una orientación y un mandato  para mi comportamiento legislativo, no me puedo abstraer; desde luego que, además, hice las consultas requeridas con grupos, sectores y personalidades de nuestra sociedad. En ese sentido, mi voto en contra de dichas reformas tienen ese sustento, hacer lo contrario hubiera sido una traición al mandato referido.

La reforma educativa se ha confirmado como una medida laboral, la reforma política sigue siendo de autoconsumo y superficial, la reforma fiscal es un golpe a la economía en general y a los pequeños y medianos empresarios, mientras que la reforma energética va sin rumbo y cada vez más es una amenaza para la estabilidad de nuestro país. Era hasta elemental prever ese tipo de consecuencias, dictadas por afanes de dinero y como facturas de las extensas y caras campañas electorales del grupo en el poder.

Punto aparte es la gestión de recursos para Xalapa, donde he tenido la oportunidad de incidir con cantidades relevantes que se traducen en obras sociales: pavimentaciones, electrificaciones, áreas deportivas, centros culturales, escuelas, escalinatas, etc. Esa labor es de lo más gratificante porque beneficia en forma directa y concreta a amplios grupos vecinales y a la ciudadanía en general. Burocratismos aparte, esos recursos se han orientado a zonas marginales prioritariamente, donde pasarían 20 o más años antes de que les hicieran alguna obra de urbanización. 



Con mi trabajo se derrumban algunos mitos: no hay pleito con las autoridades, tengo una relación de respeto, ser de oposición no aleja recursos -al contrario-, mantengo contacto y comunicación permanente con la ciudadanía. Lo cortés no quita lo valiente. Respeto y tengo un trato cordial con el gobernador del estado pero no tengo que pedirle permiso para nada, esa es la virtud de que los xalapeños hayan votado por la oposición, de izquierda en mi caso. Mi gestión es democrática, no partidista.  Por supuesto que no todo es color de rosa, autoridades de todos los niveles tienen un trato frío y distante hacia mi, algunas veces haciéndome sentir  que soy incómodo y una especie de "pelo en la sopa" en los esquemas del sistema. Eso no me preocupa, es reflejo de un atraso político, de limitaciones en una cultura democrática. Lo que me interesa, sobre todo, es la opinión ciudadana, a la que nos debemos y es nuestro sustento. 

Estoy convencido de que a Xalapa, le conviene mucho seguir votando por la oposición, doy fe de esa corrección; que tiene sentido para tener representante de verdad, independiente y accesible . Tener a alguien de oposición corresponde al tipo de sociedad que somos. Tendría lógica y es una forma de canalizar inquietudes y posturas de amplios sectores y expresiones sociales de nuestro municipio: profesores, estudiantes, comerciantes, jubilados , etc. Ojala suba la participación electoral prevista, sea una elección libre, haya buenas campañas, intensas y de ideas, contemos con candidatos (as) de prestigio y capaces y se respete el voto. Para empezar debemos rechazar la inequidad, la demagogia y el aprovechamiento de la pobreza de muchos xalapeños. 

Recadito: Sigo en el grupo legislativo del PRD hasta concluir periodo. 


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¿Ciudadanos o consumidores?



Dr. Silvino Vergara Nava


“Los lideres políticos y los expertos no depositan
sus esperanzas de salvación en el aumento
de la producción industrial sino en el hecho
de que los consumidores compren mas bienes…”

Zygmunt Bauman


Las regulaciones de los últimos años, podríamos concretar que, desde hace diez años, se ha conformado por un sistema tributario inverso, es decir, en donde se grava el consumo y se ha disminuido gravar la riqueza, principalmente de las personas morales, por ello es que encontramos una serie de cambios que van destinados al control de ese consumo, y tenemos varios ejemplos, como es el caso del gravamen a los alimentos no básicos y las bebidas refrescantes por parte del Impuesto  Especial sobre Producción y Servicios, que gravan propiamente el consumo, las reformas a la ley del Impuesto  al Valor Agregado al homologar el Impuesto  al Valor Agregado  en zonas fronterizas, la Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita, que informa de las acciones de los consumidores, que si bien es una carga para los que deben de presentar los avisos –proveedores- se trata de informar de las operaciones que realizan sus clientes, esto es: los consumidores. (VERGARA, Nava, Silvino, “Para Conocer la Ley Federal para la Prevención e Identificación de operaciones con recursos de procedencia ilícita, Paideia, Guadalajara, 2014) Es evidente que, se pretende enfocar las baterías con que cuenta el Estado en ese rubro, que, como se ha indicado se trata de un sistema tributario inverso, ya que al gravar el consumo y no la riqueza esta afectando considerablemente a la clase media y a los más pobres, sin embargo habría que preguntarse: ¿Cuál ha sido la posición de este sistema tributario por el Poder Judicial?, es decir ¿Cuál es la reacción de la constitucionalidad de estas medidas?, es evidente que el gravar de esa forma afecta enormemente el principio de proporcionalidad de las contribuciones –artículo 31 fracción IV de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos –en atención a que estas deben de atender a la capacidad contributiva de los sujetos, y por ello se debe de gravar más al que cuenta con mayor riqueza y se grava menos a aquel sujeto que tiene menor riqueza.

El problema que se ha presentado es que se ha mudado el criterio de proporcionalidad por  parte de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los últimos años bajo una concepción alemana de proporcionalidad, (COELHO, Pasin, Joao Bosco, “Derecho Tributario y Ética” Heliasta, Buenos Aires, 2010) esto es, una especie de tropicalización de esa institución, pues ha sostenido la Suprema Corte de Justicia de la Nación  que la proporcionalidad tributaria atiende a un concepto denominado “mínimo vital”: “En los amparos en revisión 1780/2006 y 811/2008, resueltos por la Primera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación se emitió pronunciamiento sobre la existencia del derecho al mínimo vital como un límite para el legislador tributario en la imposición de tributos, mientras que la Segunda Sala, específicamente en el amparo en revisión 1301/2006, determinó que el legislador ordinario no puede imponer contribuciones a quienes perciben el salario mínimo, como retribución apenas suficiente para cubrir las necesidades de esas personas”. (Página electrónica del Poder Judicial) De esta conclusión, se puede desprender que el concepto de mínimo vital para tutelar el principio de proporcionalidad de las contribuciones permite no que las contribuciones sean cada día menos lesivas en el patrimonio de las personas, por el contrario con esa concepción de mínimo vital permite considerar que en tanto no se afecte a la parte más indispensable en el patrimonio de las personas, es viable que el Estado pueda imponer las tasas más altas de las contribuciones.

En resumen, es una forma de expandir las tasas impositivas, pero sobre todo a las personas físicas, que si bien es una concepción alemana el denominado mínimo vital, no debe perderse de vista que ese país es un estado social de derecho, donde derechos a la salud, educación empleo y vivienda son sustentados por el Estado, en cambio en el caso de México la realidad desde luego es otra, por ello el riesgo de tropicalizar instituciones, que no corresponden a la realidad de las naciones, y el peligro de continuar con ese derecho que se ha denominado “intercultural” (HOFFE, Otfired, “Derecho Intercultural” Gedisa Editores, España. 2008) que es implementado por esa globalización sin contención. Por lo pronto, es evidente que hoy estamos ante la presencia de un sistema tributario en donde bajo la concepción vigente de proporcionalidad las tasas impositivas pueden cada día ser más altas, pero sobre todo en el caso de las contribuciones dirigidas a las personas físicas, en particular, al consumo, pareciera que es más sencilla su fiscalización, y la indefensión de aquellos ciudadanos, que en la actualidad más que ciudadanos que habitan una nación, son considerados simples consumidores de productos y ahora también de impuestos.


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SEGUNDO INFORME DE ACTIVIDADES LEGISLATIVAS


URIEL FLORES AGUAYO


En cumplimiento de un deber legal pero, sobre todo, por convencimiento y obligación democráticos presento mi segundo informe de actividades legislativas: Aunque se refiere al lapso de un año, por vinculación de acciones y propuestas, pasa a ser un resumen de un poco más de dos años. Este acto es en sentido estricto un informe, consta de un documento que estará sujeto al escrutinio de la ciudadanía; no tiene pretensiones protagónicas ni de plataforma de nada que no sea el de dar cuenta de mi labor en el Palacio Legislativo de San Lázaro y en mi distrito electoral. Elijo un formato austero contra la corriente de la espectacularidad, el derroche y el culto a la personalidad; creo más en las esencias y la autenticidad políticas.
Este informe se presenta en el contexto de una crisis casi generalizada en nuestro país, de la cual Veracruz no es la excepción: crisis política derivada de la barbarie de Iguala, con jóvenes muertos y desaparecidos; crisis económica por la devaluación de nuestra moneda y el descenso severo en el precio del barril de petróleo, con consecuencias considerables en el Presupuesto Federal y las condiciones de vida de la mayoría de los mexicanos; crisis de ingobernabilidad propiciada por las acciones de los poderes fácticos, la violencia generalizada en amplios territorios del país y las omisiones y respuestas pálidas y tardías del gobierno federal. La crisis política también es de representación y de partidos, en ambos casos la distancia con el interés general y los ciudadanos es cada vez mayor; tenemos un problema de disfuncionalidad de los órganos estatales y de nuestra democracia, precaria y de baja calidad.
De un total de 111 sesiones ordinarias y extraordinarias he asistido a 107. Como integrante de comisiones he realizado 6 recorridos en nuestro país. Voté a favor de muchas iniciativas siempre que fueran productos de un consenso y tuvieran un sentido positivo para los mexicanos; en las que, invariablemente, mi voto fue en contra es en las llamadas “reformas estructurales”, constitucionales y secundarias, porque no se dieron el tiempo suficiente para ser procesadas ni tomaron en cuenta la opinión de la mayoría de los mexicanos. He presentado, directa o indirectamente, nueve iniciativas de ley. Realizo recorridos y reuniones con la ciudadanía prácticamente todos los fines de semana. En el lapso que comprende el presente informe, he celebrado 120 reuniones de carácter ciudadano. En el año 2014 gestioné recursos federales por la cantidad de $33,000,000.00  que sumados a los ejercidos en el 2013 y a los que se van a ejercer en 2015 harán un total de $104,551,216.00 para Xalapa y su zona metropolitana.
Estos recursos etiquetados para Xalapa y ejercidos por el ayuntamiento, han priorizado obras de infraestructura en zonas populares, con obvia orientación social, obras para instalaciones deportivas y obras para instalaciones culturales. Con recursos propios y con gestiones ante diferentes niveles de gobierno hemos atendido solicitudes de apoyo material y económico para grupos sociales, estudiantes, iglesias, asociaciones, etc.
Me interesa dejar muy claro la importancia que le doy a la representación tanto en lo sustancial, en términos del voto y la gestión, como a otras formas, que puede ser el estar al alcance de cualquier ciudadano, con contacto popular, en la oficina, por teléfono, en las redes sociales de internet y los medios de comunicación. Me parece que eso es lo importante para una Xalapa culta, solidaria, critica, plural, participativa y democrática. Sin embargo también padecemos déficit de seguridad y estamos contaminados por estructurales prácticas clientelares.
Nunca voy a dejar de mencionar mi satisfacción por tener el honor de haber sido electo como representante del distrito X con cabecera en Xalapa; es una gran responsabilidad con la que he tratado de cumplir correspondiendo con transparencia, trabajo, iniciativas y el ejemplo congruente con la confianza depositada en mí.




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